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標        題 二連浩特市社會中介機構參與二連浩特市財政投資項目評審管理試行辦法
索  引  號 111525010116632642/2019-00099 發文字號
發文機關 市財政局 信息分類 財政  \  通知公告
成文日期 2019-01-29

二連浩特市社會中介機構參與二連浩特市財政投資項目評審管理試行辦法

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  第一章 總則

  第一條 為進一步做好二連浩特市財政投資評審工作,規范和加強對社會中介機構參與財政投資項目評審的管理,提高財政投資評審工作質量和效率,根據財政部《財政投資評審管理規定》、《二連浩特市財政投資評審管理暫行辦法》,按照《政府采購法》政府采購程序及二連浩特市財政投資評審中心職能等相關規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱財政投資項目是指財政性資金(含一般預算資金、專項補助資金、政府性基金、政府性債務等)安排的項目或使用專項資金的項目需委托社會中介機構進行評審的二連浩特市財政投資項目,由二連浩特市財政投資評審中心(以下簡稱評審中心)負責組織實施。

  第二章 中介機構的準入條件

  第三條 本辦法所稱中介機構,是指按照《政府采購法》和二連浩特市財政局的相關規定,采用公開招標方式選擇的工程造價咨詢公司。

  第四條 中介機構的準入條件

  (一)獨立的法人資格

  (二)執業規范且具有良好的商業信譽,健全的內部管理制度,良好的工作業績

  (三)具有履行評審業務所必需的設備和專業枝術能力

  (四)依法繳納稅款和社會保障資金的良好紀錄;

  (五)在近三年內的經營活動中沒有違法記錄;

  (六)中介機構需有國家有關部門頒發的工程造價咨詢企業資質證書。

  第五條 按照《政府采購法》和二連浩特市財政局有關規定,采用公開招標方式進行中介機構的招標工作

  第六條 政府采購應按照規定程序,發布招標文件,并按照招標文件規定進行評標,選定中介機構。

  第七條 評審中心與中標的中介機構簽訂協議書,協議有效期為兩年。

  第三章 中介機構的使用和管理

  第八條 評審中心對中標的中介機構建立中介機構庫,中介機構庫的管理遵循定期考核、優勝劣汰、動態調整的原則,

  第九條 評審中心工作人員按照《評審中心項目分配及付款流程試行辦法》確定中介機構后,對確定的中介機構下達《項目評審任務通知書》,中介機構應當按《項目評審任務通知書》要求完成項目評審任務,并對項目評審的時效性和評審結論的真實性負責。中介機構在評審過程中遇到任何問題,及時向評審中心以書面形式反饋問題,評審中心根據問題反饋函向建設單位回饋,保證評審工作的時效性。

  第十條 根據工程服務不同階段約定如下:

  (一)控制價時效性:

  (1)、①概算價在50萬元至100萬元的項目:5個工作日完成。

  ②概算價在100萬元至500萬元的項目:7個工作日完成。③概算價在500萬元至1000萬元的項目:10個工作日完成。

  ④概算價在1000萬元至5000萬元的項目:12個工作日完成。

  ⑤概算價在5000萬元以上的項目:15個工作日完成。

  以上時限自評審中心將項目單位報送的完整齊全的項目資料交中介機構之日起計算,特大型項目或者因特殊情況,確需延長評審時限的,中介機構以書面文件說明原因,經評審中心批準,視實際情況延長工作日。

  (2)招標控制價、招標工程量清單報告要求各5份,電子版光盤控制價軟件版1份、清單2份,電子版必須與紙質版完全一致。

  (二)跟蹤審計產值報告按月報送:

  (1)中介機構未嚴格按照二政辦發[2018]32號《財政投資項目變更簽證管理辦法》執行,無任何依據前提下私自將變更簽證部分計入月產值報告內,出現進度款撥超現象,一經發現,停止對該工程跟蹤服務。

  (2)中介機構對標內施工內容負責,且有義務告知建設單位出現變更簽證情況應按相關文件執行。

  (3)若項目在某月未施工,無法出具月產值報告,中介機構需向評審中心出具情況說明并加蓋公司公章。

  (三)結算審計:①結算評審時,中介機構在現場勘查前應認真熟悉圖紙,了解材料市場價格,并對可能出現的問題作出準確預見。由評審中心人員和建設單位預約現場勘查時間。現場勘查時應認真復核工程量并保存現場勘查影像資料。

  ②項目審計情況及時反饋評審中心。

  ③結算計價方式:統一用工程量清單計價方式結算。

  ④結算審核報告一式四份,電子軟件版光盤1份,電子版必須與紙質版完全一致。基本建設工程竣工結算審核定案表由建設單位、施工單位、審核單位三方共同簽字蓋章認可。

  第十一條:中介機構若無評審中心下達的《項目評審任務通知書》,私自接收建設單位委托的項目,評審中心不予與以簽訂合同、支付服務費。

  第十二條 中介機構在審計期間對接收的文件資料應妥善保存,在審計工作結束后,中介機構應將所有接收資料與出具的報告一并返于評審中心。

  第十三條 中介機構應向評審中心提供與工程造價咨詢業務有關的資料,包括承擔業務的專業人員名單、相應資質、咨詢工作計劃等。

  第十四條 項目評審實行回避制度。中介機構及其人員凡與被評審單位存在關聯關系的,應當事前申報,按要求回避。

  第十五條 建立合理的退出機制,中介機構一年中2個項目考核結果為不合格(不及格)或存在重大問題的,評審中心可以解除與中介機構的評審勞務協議,且兩年內不得參與財政投資項目評審。

  第十六條 中介機構應在接受委托任務后兩個工作日內,完成資料的接收、校驗。評審過程中,造價咨詢機構不得擅自接收建設單位或施工單位補充的資料。

  第十七條 有下列情形之一的,評審中心可以單方面解除與中介機構的合作,并保留追究其法律責任的權利:

  (一)與被評審單位串通舞弊的;

  (二)利用評審工作從被評審單位獲取不正當利益的;

  (三)隱瞞評審發現的問題、有弄虛作假等不誠實行為的;

  (四)將評審情況、結果用于與評審事項無關目的的;

  (五)違反保密紀律或者回避規定的;

  (六)工作失誤造成被評審單位或者評審中心損失的;

  (七)拒絕接受評審中心依法指導和監督的;

  (八)不履行項目評審義務的。

  (九)在履約期間,除自然因素等不可抗力情況發生外,由于中介機構自身的原因,導致合同無法正常履行,或造成損失的,中介機構應承擔相應的法律責任。

  第四章 中介機構的考核

  第十八條 評審中心對中介機構的考核,堅持客觀公正、實事求是的原則。

  第十九條 按單項目的評審質量、評審時效、執業素質與職業道德、履行承諾情況進行考核,依據考核指標進行扣分,以年度匯總,實行百分制。

  第二十條 考核采取定性與定量考核相結合的方式。定性考核分為:優秀、合格、基本合格和不合格四個檔次。定量考核為百分制考核。每個項目有項目負責組長,評分時應結合項目組長對完成項目時效性、質量的了解進行打分。

  第二十一條 中介機構完成評審任務后,評審中心根據“第十九條、第二十條”考核辦法,按評審任務類別或項目類別分別進行考核,年底對每次考核進行分類匯總和總分匯總,取其平均值進行排序,確定考核結果。

  第二十二條 年終考核獲得優秀的中介機構,按年度總得分從高到低順序,優先安排評審業務

  第五章 中介機構項目的分配

  第二十三條 項目分配嚴格按照《評審中心項目分配及付款流程試行辦法》執行。

  第六章 中介機構的付費

  第二十四條 中介機構付費相應費率按《建設工程造價咨詢服務項目和收費標準》(內發改費字〔2012〕65號)執行,不按分段累進方法計算。

  第二十五條 服務費記取方式及付款約定如下:

  (一)初審服務費記取方式

  1、控制價、清單編制:招標控制價*相應費率。

  2、全過程跟蹤審計(包括控制價編制、跟蹤審計、結算審計):項目中標價*相應費率+核減額*6%。

  3、結算審計:報審價*相應費率+核減額*6%。

  4、只做跟蹤,未做控制價編制:項目中標價*相應費率-招標控制價*相應費率。

  (二)復審服務費計取方式

  1、復審審計:報審價*相應費率+核減額*6%(核減額=一審審定額-復審審定額、報審價=一審審定額)。

  2、①審減率≤5%:復審服務費由財政全部承擔。

  ②審減率>5%:復審服務費從一審中介機構服務費中扣除。

  (三)控制價服務費付款約定

  1、控制價、清單編制,評審中心只支付清單編制費用,按一筆記取,不再分開記取費用。

  2、前期由于建設單位提供圖紙設計不完善,會導致在編制控制價過程中多次對其修改,評審中心按最終控制價數支付服務費,不再重復記取費用。

  3、控制價編制完成,簽訂合同后方可申請編制控制價費用。

  (四)跟蹤服務費付款約定

  1、跟蹤項目未向評審中心出具月產值報告的一律視為未跟蹤,不予結算跟蹤服務費。

  2、跟蹤服務未完成,按實際跟蹤完成進度進行支付,不予全部支付。

  (五)結算服務費付款約定

  1、結算項目費用包括財政承擔與施工單位承擔兩部分,待施工單位繳納審計費,中介機構根據財政資金實際情況可申請結算費用。

  第二十六條 實施委托審計項目期間,中介機構所發生的辦公、食宿、交通、通信等費用由中介機構自行承擔。

  第七章 對初審中介機構的復審

  第二十七條 中介機構有以下情形之一的,評審中心對項目啟動復審:

  1、政府重大建設項目或政府及相關部門下達文件要求復審項目。

  2、經評審中心工作人員審核后發現問題的項目。

  3、被舉報中介機構與被評審單位有串通舞弊、有獲取不正當利益的行為與之相關的項目。

  第二十八條 對于復審項目,初審中介機構應積極配合評審中心、復審中介機構工作,若不配合,按照第三章第十七條執行。

  第二十九條 工程結算復審審核報告一式五份,電子版軟件版1份,電子版必須與紙質版完全一致。基本建設工程竣工結算審核定案表由建設單位、施工單位、初審審核單位、復審審核單位四方共同簽字蓋章認可。

  第八章 中介機構質量和風險控制

  第三十條 中介機構質量和風險控制,是指在項目評審各環節進行質量控制,保證評審結論客觀、公正、準確,降低或避免評審風險。

  第三十一條 嚴格中介機構考核制度,加強動態管理,優勝劣汰,獎優罰劣,建立穩定的中介評審隊伍。

  第三十二條 中介機構對所評審的項目,應當選擇政治素質、業務水平高,綜合、協調能力強的人員擔任項目技術負責人,合理配備專業人員進行項目評審。

  第三十三條 中介機構對所評審的項目,應當認真詳細閱讀項目資料,全面深入了解項目情況,搜集相關評審依據,針對項目實際情況制定評審方案。

  第三十四條 中介機構應當根據項目情況,做好項目現場勘查,核實項目實際情況,掌握項目第一手資料;認真核實項目評審的重點、難點和疑點,及時書面取證,拍照備查;對項目情況全面審核。

  第三十五條 中介機構應當建立完整、規范的工作底稿制度,真實、完整、準確記錄簽證評審事宜,妥善保管,不得丟失。

  第三十六條 建立評審復核制度,每個評審人員對自己評審的記錄應當認真復核;各專業負責人對本專業評審記錄認真復核;項目負責人對各專業評審結果復核,確保評審結論準確無誤。

  第三十七條 建立重大事項報告制度,對評審過程中發現的問題,評審中的重點、難點、疑點的詳細情況,中介機構及其工作人員應當及時向評審中心項目負責人報告。

  第三十八條 中介機構及其工作人員應當嚴格遵守保密、廉政規定,不得泄露任何項目及評審的有關信息,不得提出與項目評審無關的任何要求,不得收受禮金;不得借評審之機承攬業務。

  第三十九條 評審中心對評審過程進行嚴格控制、監督,對評審結論復核,及時糾正問題,出具終審報告,確保評審結論的時效性和準確性。

  第九章 附則

  第四十條 本辦法適用于二連浩特市財政部門開展財政投資評審工作對中介機構的管理。

  第四十一條 其他未盡事宜,按照國家有關法律法規執行。

  第四十二條 本辦法由二連浩特市財政局負責解釋。

  第四十三條 本辦法自發布之日起施行。

  附件:審計質量考核辦法



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標題 二連浩特市社會中介機構參與二連浩特市財政投資項目評審管理試行辦法
索引號 111525010116632642/2019-00099
發文機關 市財政局
發文字號
信息分類 財政  \  通知公告
成文日期 2019-01-29

  第一章 總則

  第一條 為進一步做好二連浩特市財政投資評審工作,規范和加強對社會中介機構參與財政投資項目評審的管理,提高財政投資評審工作質量和效率,根據財政部《財政投資評審管理規定》、《二連浩特市財政投資評審管理暫行辦法》,按照《政府采購法》政府采購程序及二連浩特市財政投資評審中心職能等相關規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱財政投資項目是指財政性資金(含一般預算資金、專項補助資金、政府性基金、政府性債務等)安排的項目或使用專項資金的項目需委托社會中介機構進行評審的二連浩特市財政投資項目,由二連浩特市財政投資評審中心(以下簡稱評審中心)負責組織實施。

  第二章 中介機構的準入條件

  第三條 本辦法所稱中介機構,是指按照《政府采購法》和二連浩特市財政局的相關規定,采用公開招標方式選擇的工程造價咨詢公司。

  第四條 中介機構的準入條件

  (一)獨立的法人資格

  (二)執業規范且具有良好的商業信譽,健全的內部管理制度,良好的工作業績

  (三)具有履行評審業務所必需的設備和專業枝術能力

  (四)依法繳納稅款和社會保障資金的良好紀錄;

  (五)在近三年內的經營活動中沒有違法記錄;

  (六)中介機構需有國家有關部門頒發的工程造價咨詢企業資質證書。

  第五條 按照《政府采購法》和二連浩特市財政局有關規定,采用公開招標方式進行中介機構的招標工作

  第六條 政府采購應按照規定程序,發布招標文件,并按照招標文件規定進行評標,選定中介機構。

  第七條 評審中心與中標的中介機構簽訂協議書,協議有效期為兩年。

  第三章 中介機構的使用和管理

  第八條 評審中心對中標的中介機構建立中介機構庫,中介機構庫的管理遵循定期考核、優勝劣汰、動態調整的原則,

  第九條 評審中心工作人員按照《評審中心項目分配及付款流程試行辦法》確定中介機構后,對確定的中介機構下達《項目評審任務通知書》,中介機構應當按《項目評審任務通知書》要求完成項目評審任務,并對項目評審的時效性和評審結論的真實性負責。中介機構在評審過程中遇到任何問題,及時向評審中心以書面形式反饋問題,評審中心根據問題反饋函向建設單位回饋,保證評審工作的時效性。

  第十條 根據工程服務不同階段約定如下:

  (一)控制價時效性:

  (1)、①概算價在50萬元至100萬元的項目:5個工作日完成。

  ②概算價在100萬元至500萬元的項目:7個工作日完成。③概算價在500萬元至1000萬元的項目:10個工作日完成。

  ④概算價在1000萬元至5000萬元的項目:12個工作日完成。

  ⑤概算價在5000萬元以上的項目:15個工作日完成。

  以上時限自評審中心將項目單位報送的完整齊全的項目資料交中介機構之日起計算,特大型項目或者因特殊情況,確需延長評審時限的,中介機構以書面文件說明原因,經評審中心批準,視實際情況延長工作日。

  (2)招標控制價、招標工程量清單報告要求各5份,電子版光盤控制價軟件版1份、清單2份,電子版必須與紙質版完全一致。

  (二)跟蹤審計產值報告按月報送:

  (1)中介機構未嚴格按照二政辦發[2018]32號《財政投資項目變更簽證管理辦法》執行,無任何依據前提下私自將變更簽證部分計入月產值報告內,出現進度款撥超現象,一經發現,停止對該工程跟蹤服務。

  (2)中介機構對標內施工內容負責,且有義務告知建設單位出現變更簽證情況應按相關文件執行。

  (3)若項目在某月未施工,無法出具月產值報告,中介機構需向評審中心出具情況說明并加蓋公司公章。

  (三)結算審計:①結算評審時,中介機構在現場勘查前應認真熟悉圖紙,了解材料市場價格,并對可能出現的問題作出準確預見。由評審中心人員和建設單位預約現場勘查時間。現場勘查時應認真復核工程量并保存現場勘查影像資料。

  ②項目審計情況及時反饋評審中心。

  ③結算計價方式:統一用工程量清單計價方式結算。

  ④結算審核報告一式四份,電子軟件版光盤1份,電子版必須與紙質版完全一致。基本建設工程竣工結算審核定案表由建設單位、施工單位、審核單位三方共同簽字蓋章認可。

  第十一條:中介機構若無評審中心下達的《項目評審任務通知書》,私自接收建設單位委托的項目,評審中心不予與以簽訂合同、支付服務費。

  第十二條 中介機構在審計期間對接收的文件資料應妥善保存,在審計工作結束后,中介機構應將所有接收資料與出具的報告一并返于評審中心。

  第十三條 中介機構應向評審中心提供與工程造價咨詢業務有關的資料,包括承擔業務的專業人員名單、相應資質、咨詢工作計劃等。

  第十四條 項目評審實行回避制度。中介機構及其人員凡與被評審單位存在關聯關系的,應當事前申報,按要求回避。

  第十五條 建立合理的退出機制,中介機構一年中2個項目考核結果為不合格(不及格)或存在重大問題的,評審中心可以解除與中介機構的評審勞務協議,且兩年內不得參與財政投資項目評審。

  第十六條 中介機構應在接受委托任務后兩個工作日內,完成資料的接收、校驗。評審過程中,造價咨詢機構不得擅自接收建設單位或施工單位補充的資料。

  第十七條 有下列情形之一的,評審中心可以單方面解除與中介機構的合作,并保留追究其法律責任的權利:

  (一)與被評審單位串通舞弊的;

  (二)利用評審工作從被評審單位獲取不正當利益的;

  (三)隱瞞評審發現的問題、有弄虛作假等不誠實行為的;

  (四)將評審情況、結果用于與評審事項無關目的的;

  (五)違反保密紀律或者回避規定的;

  (六)工作失誤造成被評審單位或者評審中心損失的;

  (七)拒絕接受評審中心依法指導和監督的;

  (八)不履行項目評審義務的。

  (九)在履約期間,除自然因素等不可抗力情況發生外,由于中介機構自身的原因,導致合同無法正常履行,或造成損失的,中介機構應承擔相應的法律責任。

  第四章 中介機構的考核

  第十八條 評審中心對中介機構的考核,堅持客觀公正、實事求是的原則。

  第十九條 按單項目的評審質量、評審時效、執業素質與職業道德、履行承諾情況進行考核,依據考核指標進行扣分,以年度匯總,實行百分制。

  第二十條 考核采取定性與定量考核相結合的方式。定性考核分為:優秀、合格、基本合格和不合格四個檔次。定量考核為百分制考核。每個項目有項目負責組長,評分時應結合項目組長對完成項目時效性、質量的了解進行打分。

  第二十一條 中介機構完成評審任務后,評審中心根據“第十九條、第二十條”考核辦法,按評審任務類別或項目類別分別進行考核,年底對每次考核進行分類匯總和總分匯總,取其平均值進行排序,確定考核結果。

  第二十二條 年終考核獲得優秀的中介機構,按年度總得分從高到低順序,優先安排評審業務

  第五章 中介機構項目的分配

  第二十三條 項目分配嚴格按照《評審中心項目分配及付款流程試行辦法》執行。

  第六章 中介機構的付費

  第二十四條 中介機構付費相應費率按《建設工程造價咨詢服務項目和收費標準》(內發改費字〔2012〕65號)執行,不按分段累進方法計算。

  第二十五條 服務費記取方式及付款約定如下:

  (一)初審服務費記取方式

  1、控制價、清單編制:招標控制價*相應費率。

  2、全過程跟蹤審計(包括控制價編制、跟蹤審計、結算審計):項目中標價*相應費率+核減額*6%。

  3、結算審計:報審價*相應費率+核減額*6%。

  4、只做跟蹤,未做控制價編制:項目中標價*相應費率-招標控制價*相應費率。

  (二)復審服務費計取方式

  1、復審審計:報審價*相應費率+核減額*6%(核減額=一審審定額-復審審定額、報審價=一審審定額)。

  2、①審減率≤5%:復審服務費由財政全部承擔。

  ②審減率>5%:復審服務費從一審中介機構服務費中扣除。

  (三)控制價服務費付款約定

  1、控制價、清單編制,評審中心只支付清單編制費用,按一筆記取,不再分開記取費用。

  2、前期由于建設單位提供圖紙設計不完善,會導致在編制控制價過程中多次對其修改,評審中心按最終控制價數支付服務費,不再重復記取費用。

  3、控制價編制完成,簽訂合同后方可申請編制控制價費用。

  (四)跟蹤服務費付款約定

  1、跟蹤項目未向評審中心出具月產值報告的一律視為未跟蹤,不予結算跟蹤服務費。

  2、跟蹤服務未完成,按實際跟蹤完成進度進行支付,不予全部支付。

  (五)結算服務費付款約定

  1、結算項目費用包括財政承擔與施工單位承擔兩部分,待施工單位繳納審計費,中介機構根據財政資金實際情況可申請結算費用。

  第二十六條 實施委托審計項目期間,中介機構所發生的辦公、食宿、交通、通信等費用由中介機構自行承擔。

  第七章 對初審中介機構的復審

  第二十七條 中介機構有以下情形之一的,評審中心對項目啟動復審:

  1、政府重大建設項目或政府及相關部門下達文件要求復審項目。

  2、經評審中心工作人員審核后發現問題的項目。

  3、被舉報中介機構與被評審單位有串通舞弊、有獲取不正當利益的行為與之相關的項目。

  第二十八條 對于復審項目,初審中介機構應積極配合評審中心、復審中介機構工作,若不配合,按照第三章第十七條執行。

  第二十九條 工程結算復審審核報告一式五份,電子版軟件版1份,電子版必須與紙質版完全一致。基本建設工程竣工結算審核定案表由建設單位、施工單位、初審審核單位、復審審核單位四方共同簽字蓋章認可。

  第八章 中介機構質量和風險控制

  第三十條 中介機構質量和風險控制,是指在項目評審各環節進行質量控制,保證評審結論客觀、公正、準確,降低或避免評審風險。

  第三十一條 嚴格中介機構考核制度,加強動態管理,優勝劣汰,獎優罰劣,建立穩定的中介評審隊伍。

  第三十二條 中介機構對所評審的項目,應當選擇政治素質、業務水平高,綜合、協調能力強的人員擔任項目技術負責人,合理配備專業人員進行項目評審。

  第三十三條 中介機構對所評審的項目,應當認真詳細閱讀項目資料,全面深入了解項目情況,搜集相關評審依據,針對項目實際情況制定評審方案。

  第三十四條 中介機構應當根據項目情況,做好項目現場勘查,核實項目實際情況,掌握項目第一手資料;認真核實項目評審的重點、難點和疑點,及時書面取證,拍照備查;對項目情況全面審核。

  第三十五條 中介機構應當建立完整、規范的工作底稿制度,真實、完整、準確記錄簽證評審事宜,妥善保管,不得丟失。

  第三十六條 建立評審復核制度,每個評審人員對自己評審的記錄應當認真復核;各專業負責人對本專業評審記錄認真復核;項目負責人對各專業評審結果復核,確保評審結論準確無誤。

  第三十七條 建立重大事項報告制度,對評審過程中發現的問題,評審中的重點、難點、疑點的詳細情況,中介機構及其工作人員應當及時向評審中心項目負責人報告。

  第三十八條 中介機構及其工作人員應當嚴格遵守保密、廉政規定,不得泄露任何項目及評審的有關信息,不得提出與項目評審無關的任何要求,不得收受禮金;不得借評審之機承攬業務。

  第三十九條 評審中心對評審過程進行嚴格控制、監督,對評審結論復核,及時糾正問題,出具終審報告,確保評審結論的時效性和準確性。

  第九章 附則

  第四十條 本辦法適用于二連浩特市財政部門開展財政投資評審工作對中介機構的管理。

  第四十一條 其他未盡事宜,按照國家有關法律法規執行。

  第四十二條 本辦法由二連浩特市財政局負責解釋。

  第四十三條 本辦法自發布之日起施行。

  附件:審計質量考核辦法



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